贯彻落实中国绿色货运行动的“绿色驾驶”理念，在宣传普及节能安全驾驶的同时，关注卡车司机的生存状况，是绿色货运行动指南规定的重要内容。2015年中国道路运输协会与中国物流采购联合会等行业协会组织，发起关爱卡车司机倡仪，呼吁全社会关注、关心、关爱广大卡车司机，让卡车司机体面工作、幸福生活。按照中国绿色货运行动宣传推广方案，中国道路运输协会及其合作伙伴亚洲清洁空气中心、交通运输部公路科学研究院、北京交通行业节能减排中心、智慧货运中心等机构，对我国道路货运与物流行业广大卡车司机的现实状况进行了调研，希望能够引起政府主管部门、社会公众更高的重视。

一、行业基本情况

中国的道路货运业是一个有着辉煌历史和现实意义的重要行业，且不说计划经济时期为国家经济社会发展所做的贡献，单就目前而言，我国的道路货运车辆已达1500万辆，卡车司机增长到3000万，这个庞大的群体完成了全社会76%的货运量和33%的货物周转量，平均每天都有8400余万吨的在途货运量，平均每年为每个人承运22吨货物；全行业745万家运输业户，全年共完成总产值约3万亿元，占全社会GDP的5%。

在支撑国家总体发展战略、促进产业结构调整、搞活内贸流通、服务百姓民生以及应急救援保障中，道路货运业均发挥着不可或缺、不可替代的基础性作用。二是吸纳就业多。道路货运涉及领域多、准入门槛相对较低，属于劳动密集型服务行业，是交通运输吸纳就业的“主阵地”，也是老百姓创业择业的“大舞台”。目前，全国道路货运从业人员超过3000万人，占各种运输方式从业人员总数的64%，占服务业就业总人数的10%。道路货运行业是交通运输行业中规模最大、从业人员最多、贡献最突出的子行业之一。

同时，广大卡车司机完成的货运与物流服务，是衔接其他运输方式和物流各个环节的重要纽带，不仅点多、线长、面广，而且机动灵活、便捷高效，完全可以实现干线高效运输和门到门配送服务。

二、卡车司机生活状况

（一）基本情况

1、性别

道路货物运输驾驶员男性达到97.8%，女性占2.2%。

2、年龄

25岁以下占2.0%，26-35岁占29.6%，36-45岁占48.9%，46-55岁占18.6%，55岁以上占1.0%。

3、婚姻状况

已婚占91.9%，未婚占5.7%，离异占2.4%。

4、教育程度

初中及以下54.7%，高中/中专/职高40.2%，大专/高职4.7%，本科及以上0.5%。

5、雇佣关系

个体自主经营29.4%，受聘于运输企业58.5%，受聘于个体车主12.1%。

（二）生活状况

1、供求关系

道路货运驾驶员从全国范围内存在短缺问题，缺口总量占行业总需求的21.2%，中部地区缺口最大；存在招工难的企业占全国道路货运企业总数的63.6%，东部地区企业招工难情况最为突出，招工难最终最主要的原因是车辆、装备等从业环境能够较差，职业荣誉感低，职业出路晋升改进出路有限。

2、收入

根据问卷调查，道路运输从业人员月平均工资收入3892元，中位数3600元，根据国家统计局发布的2014年岗位工资水平数据，就业人员平均月工资4164元，道路运输从业人员平均工资明显偏低；而道路货运短途驾驶员平均月工资4118元，中位数3945元，道路货运长途驾驶员平均月工资4932元，中位数4703元。

3、受尊重程度

道路货运从业人员受服务对象尊重程度较低，不仅无法与外行也从业者相比，而且低于道路运输行业平均水平。

4、工作时间

道路货运驾驶员每月平均工作天数23.7天，每天工作小时数8.5小时（注：不计国家法定节日，工作时间绝大多数情况为连续驾驶时间，短暂休息和用餐时间未计入）。其中，在异地工作时间12.6天，占总工作时间一半以上，与家人聚少离多。

5、常见职业病

道路货运驾驶员常见职业病从高到低排序为：腰椎病占27.4%，颈椎病占27.3%，胃病占19.3%，肩周炎占17.7%，视力损伤占4.8%，听力损伤占3.4%。

（三）工作压力

道路货运驾驶员工作压力来源排名前五位的是：行车突发状况多，精神高度紧张；重复劳动，内心压抑；劳动强度大，体能透支，休息不足；年龄增长逐渐力不从心；身体处于亚健康状态，患职业病。

道路货运驾驶员工作条件不利因素排名前五位的是：排班过密，作息不规律；行车途中休息难、用餐难；车辆和配套设施差，工作环境压抑；长期在外工作，与家人聚少离多；发生事故或纠纷相关权益得不到保障。

三、政府为改善卡车司机生存状况的努力

（一）推动道路货运业组织化、集约化运营

已经开展：着力引导货运物流组织模式的优化，不断提高行业集约化程度。一是组织开展公路甩挂运输试点。截至目前，148个试点项目共投入车辆2.2万余辆，推动了货运企业间的协同运作和物流资源的集约整合。二是推动行业集约化发展。制定出台了《关于促进道路运输行业集约发展的指导意见》，并强化政策引导，培育扶持龙头骨干企业，鼓励中小货运企业联盟、无车承运人的发展。三是引导和鼓励物流信息平台发展。推进国家交通运输物流公共信息平台建设，并引导和支持平台型物流企业发展，利用现代信息技术，深入整合物流资源。

下一阶段，一是继续做好甩挂运输试点工作，试点将重点支持创新性强、集约发展效益突出的项目运营模式，进一步增强和扩大试点的示范效应。二是依托移动互联网等新兴业态，深入推进国家交通运输物流公共信息平台建设，引导和规范无车承运人等物流平台企业发展，鼓励和支持中小物流企业的联盟合作、引导货运业集约发展，推动车货快速匹配，为货车司机创造良好的市场条件。

（二）改善司机工作和生活环境

已经开展：一是针对部分劳动者在地区间和城乡间流动频繁的实际，为了更好地保障参保人员跨地区流动的社会保障权益，国务院及人力和社会保障部相继出台了一系列政策，便利跨地区流动参保人员的养老保险、医疗保险等社会保险关系转移接续。二是交通运输部制定出台了《关于进一步提升高速公路服务区服务质量的意见》，引导各地不断改造和完善高速公路服务区服务设施，不断改进提升服务工作质量，更好地服务货车司机等社会公众安全便捷出行。三是组织开展了道路货运价格与成本监测试点工作，发布了全国道路货运价格指数（CFI），逐步引导市场形成合理运输价格，着力改变物流行业恶性竞争、价格扭曲等不合理现象。四是交通运输部已着手开展推动货运车型标准化工作，将在“十三五”期逐步解决我国货运车型数量庞杂、标准化程度低、车辆非法改装、恶性竞争等问题。

下一阶段，各部门将开展以下工作：一是人力和社会保障部门将进一步完善和落实社会保险关系转移接续政策，扩大社会保险覆盖范围，维护好货车司机等参保人员的社会保险权益。二是交通运输部鼓励各地依托全国高速公路服务区网络，在国省干线公路上利用公路养护道班等设施，建设“公路驿站”，建设临时停靠休息区，为司机提供良好的休息环境。三是交通运输部将会同相关部门以解决突出矛盾和问题为导向，深入开展货运车型标准化各项工作，健全标准规范，强化制度落实，为货车司机提供安全、环保、高效的车辆装备和工作环境。

（三）简化涉及公路货运的行政审批

已经开展：一是根据国务院部署，交通运输部已将道路货运经营许可证核发等6项许可证核发项目，由工商登记前置审批改为后置审批，将外商投资道路运输业立项审批权限下放至省级交通运输主管部门，切实简化外商投资审批手续。二是规范道路运输从业资格管理工作，从道路运输驾驶员诚信考核、继续教育、证件管理等方面，进一步简化手续，为货车司机提供便利的服务。

下一阶段，交通运输部将从理顺管理体制机制、推进综合运输体系建设、强化事中事后监管、促进信息公开等方面，对《道路运输条例》、《道路货物运输及站场管理规定》、《道路运输车辆技术管理规定》等法规规章进行修订，进一步健全行业法规制度和标准规范体系；公安部将推进驾驶人考试培训制度改革，方便货车驾驶人驾驶证的申领与审验。

（四）减轻公路货运税费负担

已经开展：一是按照相关规定，全国所有收费公路均在收费站显著位置设置了公告牌，公示了收费单位、标准、起止年限和监督电话等内容。各省级人民政府也通过网站等载体，全面公示了本省行政区域收费站等信息，接受社会监督。2011年，交通运输部会同相关部门，联合组织开展了收费公路专项清理工作，对各地收费公路超期收费、违规设站等问题进行了全面排查和清理。二是2012年，交通运输业营改增试点推开以来，部分交通运输企业的税负有所增加。为帮助企业尽快适应税制改革要求，财政部等部门通过多种形式加强政策宣传和企业辅导，随着试点地区和行业范围的扩大，以及企业逐步适应增值税制度的要求，交通运输企业税负水平已表现出逐步降低的趋势。

下一阶段，交通运输部将结合《收费公路管理条例》修订工作，进一步完善收费公路管理政策，规范和加强收费公路管理。财政部、税务总局等部门将扩大营改增行业范围，使交通运输企业相应的外购支出纳入抵扣范围，减轻其税负水平。

（五）整治公路货运通行环境

已经开展：一是完善法规法规。交通运输部、公安部先后制定出台了《公路安全保护条例》、《公路超限检测站管理办法》、《道路交通安全法》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》等法规规章及相应细化的规范性文件，指导各地全面规范民警执勤执法和公路路政执法工作。二是积极推进综合执法改革，规范处罚行为。公安部建立了由银行代收罚款制度，推动交通违法罚款罚缴分离，防范公路“三乱”问题。三是健全完善部门执法协作机制。交通运输部、公安部指导各地公路管理机构会同公安交管部门，完善协作机制，开展公路联合执法。四是强化执法监督，开展执法专项整治活动。交通运输部集中开展了公路执法专项整改活动，全面排查和整改乱罚等十类重点问题，并统一公布了全国公路执法投诉举报电话。公安部开通“12389”专用举报电话，聘请多名货车司机为警风监督信息员，推广使用执法记录仪，严格追究交警乱罚款等问题。

下一阶段，交通运输部、公安部等部门将认真贯彻落实国务院相关部署要求，结合治超工作实际，认真研究规范公路路政、道路运政、公安交警联合执法协作机制，统一超限超载认定标准，研究制定公路执法权力清单，细化和量化行政处罚自由权基准，加强公路路政和交通警察执法监督检查，督促各地进一步规范公路执法。

（六）营造尊重货车司机的良好氛围

交通运输部组织录制了道路货运行业形象展示片，全方位的展示了道路货运业和从业人员为我国经济社会作出的突出贡献，取得了社会广泛共识。联合公安部、全国总工会、中国道路运输协会等18家单位联合发起关爱卡车司机倡议活动，向全社会、全行业呼吁关注和关爱卡车司机。

下一阶段，结合关爱卡车司机倡议等活动，组织开展优秀货车司机评选、表彰先进典型，传播感人事迹等专题活动，宏扬行业正能量，为货车司机体面工作、幸福生活创造良好的社会氛围。