导语：新时代，江苏省道路交通迎来新一轮大发展、大变革，各种风险隐患交织叠加，交通安全管理正面临着新挑战、新考验。面对挑战，江苏交警总队不断优化和创新交通管理路径和方法，探索实施“五大提升工程”，精准治理交通安全隐患风险，实施高标准的交通安全监管，不断提升道路交通安全水平。下面我们来看看江苏具体做了哪些探索与创新？有哪些智慧、经验可借鉴？

一、形势：道路交通迎来新一轮大发展、大变革

江苏地处东部沿海，经济发展快，公路总里程、高速公路密度、道路运输企业数量、机动车保有量、客货运输量等多项指标位居全国前列。未来三年，江苏省围绕实施“1+3”重点功能区战略，加快推动城市群建设、乡村振兴和综合交通运输体系建设，道路交通已经进入全新的发展阶段。

图1：“1+3”重点功能区

1.新型城镇化和城乡一体化发展的大势不可逆转

江苏正在构建以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系，“一带两轴”和“三圈一极”的城镇化空间格局加快形成，人口、物资等生产要素向城镇快速集聚，城镇人口将从2017年底的5524万增加到2020年的6400万。城乡高度融合、一体发展，路网通达性将显著提升，交通联系将更加密切。

2.道路交通在综合交通运输体系中较长时期内仍处主体地位

目前，江苏城乡道路网络基本形成，高速公路、普通国道路况综合指数保持全国第一，特别是高速公路建设快速推进，省际出口增加到26个，跨江通道增加到14座，实现了由“县县通”向“县城通”的提升；公路客运量在各类运输方式中占比84.3%、公路货运量占比54.4%，公共交通分担率提升到23.6%，镇村公交开通率达到72.4%。

图2：江苏省公路图

交通强省战略已经付诸实施，道路交通将步入新的快速提升阶段，仅今年就要建成588公里的国省干线公路、4000公里的农村公路和2000座桥梁，新建铁路355公里；交通运输向“多式联运、集约发展”转型，一批综合客运枢纽和多式联运站场即将投入运营，道路在“陆海空网”多种运输方式融合发展中的纽带作用将更加凸显。

3.机动化和汽车社会加快发展的强势步伐不可阻挡

2011年，江苏省总体进入汽车社会以来，机动车保有量已经达到2000万辆规模，其中私人汽车超过1440万辆，年均增速10%以上，目前每百户居民拥有55辆，到2020年全省私人汽车将达到1700万辆。

随着乡村振兴战略实施和“四好农村路”建设，农村将进一步繁荣富裕，交通基础设施加快改善，机动车升级换代速度更快，汽车取代摩托车成为主要交通工具。

图3：目前，江苏每百户居民拥有55辆，苏南经济发达县市超过100辆

二、挑战：道路交通安全仍处于艰难的爬坡期

当前，交通格局大调整、交通要素大发展，道路交通形势不断发生变化，各种可预知和不可预知的风险隐患交织叠加，道路交通安全管理正面临着新挑战、新考验。目前，江苏总体道路交通安全形势相对平稳，但时有波动起伏。

1.交通安全形势复杂多变

近年来，江苏省交通违法查处量、交通事故警情量均处于上升阶段。理论上讲，每一次违法都有发生事故的风险，每一起小事故都有转化为伤亡事故的危险。综合分析近几年发生的亡人事故，交通安全风险集中体现在三个方面：

➤ 农村和国省道事故多发高发，其中，货车事故占道路运输事故80%以上，农村交叉路口事故占60%以上，电动自行车事故占40%以上；

➤ 高速公路安全风险居高不下，江苏境内每天有3万多辆大客车和4万多辆危化品运输车混行高速公路，一旦发生碰撞、泄漏、燃爆，都有可能造成群死群伤；

➤ 村口、河边、码头、堤坝等边角部位的事故难以预料，私家车翻车坠河事故在农村地区最为突出。

图4：农村道路事故多发高发、高速公路安全风险居高不下、边角部位事故难以预料

2.交通安全隐患多发高发

当前，各类交通安全风险隐患依然大量存在：有的运输企业已经关停倒闭，但名下仍有营运车辆在从事经营活动；有的就是“空壳企业”，所属车辆均为隐形挂靠，无人管理；有的企业车籍地与实际营运地不在同一个地方，一地领证、两地不管、全国运营；一些没有取得校车许可的车辆接送学生，使用面包车、三轮车接送学生现象仍然比较突出；农村公路街道化程度高、路幅宽，沿线民居、商店和工厂密集，搭建道口密布。这些面广量大、风险甚高的安全隐患，随时都有可能酿成重大交通事故。

3.交通违法犯罪只增不减

交通违法是破坏秩序、酿成事故的根源。江苏持续开展交通安全整治行动，聚焦人民群众反映强烈、道路交通事故频发的重点运输企业、重点运输车辆和重点驾驶人，重拳打击违法，攻坚清剿隐患，事故压降成效十分显著，已经连续6年未发生重大道路交通事故。但是，仍存在一些问题。分析近五年影响秩序与安全的几项关联数据发现，交通违法的查处总量一直在稳步增加，增幅最大时超过30%；交通事故警情的增量仍然很大，每年以10%的幅度持续增加；刑事处罚与行政拘留的案件起数、人数逐年增长，酒驾醉驾案件尤为明显。

图5：持续开展交通安全整治行动，重拳打击违法

三、探索：用改革解决问题，用新思路、新方法推动交通管理实现变革

面对交通安全形势复杂多变、隐患多发高发等问题和挑战，江苏交警总队进行了哪些探索和实践？

1.实施“道路交通安全监管责任体系”提升工程

➤ 进一步落实各机构、部门和单位的监管责任。积极争取党委政府对道路交通安全监管工作的重视和领导，健全重大事故、安全隐患向市县政府通报制度，进一步落实党委政府的属地监管责任、行业部门的安全监管责任和企业单位的安全监管主体责任。提请省政府出台《道路交通安全管理权力清单》和《重点车辆管理职责分工》，准确划分行业部门职责边界。

➤ 制定公安交警部门安全监管责任清单和追究办法。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，制定公安交警部门安全监管责任清单，明确交警部门监督管理与单位自身管理的职责界限，回归到对主体责任履行情况的监督。按照“履职负责、失职追责、尽职免责”的要求，制定公安交警部门安全监管责任追究办法，明确认定标准和处理尺度，严肃追究失职责任。

➤ 健全事故深度调查工作机制。链条式推进溯源成因、落实责任、曝光问题、倒逼整改，促发有关部门对道路设计建设标准和车辆安全标准的提档升级。

➤ 成立交通安全专业委员会。在安全生产委员会构架下，成立交通安全专业委员会，完善公安交警与交通运输、安监等部门多方联动、常态监管机制，建立规范化的道路交通安全监管议事、约谈等制度。

2.实施“交通基础设施安全保障能力”提升工程

➤  加强农村地区交通安全保障工作。开展农村地区“平安放心路”和“平安交通示范村”创建，将农村交通安全纳入县乡村社会治理网格体系，实行道路管养人员和派出所专职交警“双路长”责任制；开展农村地区事故预防“三亮工程”建设，推进电动车“亮尾工程”，在电动车尾部和侧面统一粘贴反光标识；实施农村公路危桥改造计划，全面整改干线公路问题桥梁。

图6：实施交通基础设施安全保障能力提升工程，推进电动车“亮尾工程”

➤  增设农村地区交通安全基础设施。推进交通信号灯“亮灯工程”，在国省道平面交叉口和车流量大、事故易发多发的县乡公路平面交叉口，全部安装交通信号灯等交通安全设施；推进事故多发路口路段“亮化工程”，在事故多发路口路段安装照明设施。

➤  提升公路安全防护水平。深入推进公路安全生命防护工程建设，协调交通运输等部门建设改造普通国省干线公路和县乡之间、通镇村公交的农村公路安全防护设施。开展重点高速公路交通安全示范路建设，整合加密高速公路卡口监控，精细治理高速公路交通堵点和事故“黑点”。

图7：建设、改造农村公路安全防护设施

3.实施“交通安全源头防控能力”提升工程

➤ 设立专门监管机构、建设多个监管平台。组建源头管理专职队伍，市、县车管所设立专门机构，执勤大、中队指定专人负责，加强重点车辆及驾驶人监管工作。建设机动车查验、检验和驾驶人考试三大监管平台，推行机动车驾驶证管理无纸化、档案管理影像化、检验查验智能化，推广应用车辆报废、二手车交易管理和机动车登记服务等系统，实现全流程、数字化监管。深度应用重点车辆“一车四方”监管平台和江苏省道路运输第三方安全监测平台，将重型货车纳入动态监控。

图8：建设机动车查验、检验和驾驶人考试三大监管平台

➤ 多部门联动，全面加强源头防控力度。会同相关部门推行检测机构分级管理，健全违规检验查处机制。针对“两客一危一货”交通事故暴露出的问题，推动相关部门制定交通安全风险辨识手册、风险目录、管控措施清单和重大事故隐患判定标准，指导企业预警干预车辆和驾驶人不安全行为。联合交通运输等部门持续推进重点车辆交通安全专项整治，对列入“黑名单”的运输单位和重点车辆，由高速公路经营管理单位禁止其通行ETC通道，必须走人工收费通道接受重点检查；属于外省市的重点车辆、旅游包车，抄告省交通运输厅推送车籍地交通运输管理部门，建议不予审批发往江苏的营运线路。

图9：推动相关部门制定交通安全风险辨识手册、风险目录等

4.实施“突发事件应急处置能力”提升工程

➤ 构建交通应急体系，健全工作规范。在政府整体应急框架内，构建多方联动、分级管理的交通应急体系，围绕恶劣天气、交通大流量、重大交通事故、敏感交通舆情等突发事件，健全高速公路“一路三方”联勤联动、施工路段交通组织等工作规范，细化信息发布、现场处置、伤员急救等预案，完善高速公路区域、路警、高地联勤处置模式，加强救援机制、能力、装备建设。

➤ 完善医疗抢救机制。会同卫生、保险等部门完善医疗抢救机制，在有条件的地方试行空中救援，提高交通参与者自救、互救、施救的意识和技能，降低致残率和致死率。

➤ 推行货车限时错峰通行措施。创新高速公路大流量交通组织措施，推行客货分道行使、货车限时错峰通行和服务区借区加油，视情扩大重大节日期间跨江大桥货车限行的时间、路段和区域，推广主线收费站、大型枢纽车道数合理匹配模式。

图10：推行货车限时错峰通行措施

➤ 建设可变限速执法管理系统。全面建设应用高速公路恶劣天气可变限速执法管理系统，解决雨雾冰雪等恶劣天气交通管控难、执法管理难等问题。

5.实施“道路交通安全科技支撑体系”提升工程

➤ 着力打造交通管理“数据大脑”，制定实施《江苏公安智慧交通建设规划大纲》，建设江苏智慧交通警务平台，开发应用交通安全风险隐患研判预警、交通事故智能分析、重点车辆源头监管信息系统。

➤ 构建总队、支队、大队、中队“四位一体、上下联通”的交通指挥调度体系，做优大数据汇聚、情报研判、民生服务、媒体发布和监管考核等核心功能，建成覆盖全省所有支、大队和1400个执勤中队、3000辆巡逻车的音视频指挥调度系统，布建全省统一的4G语音对讲通信联络网络，实现各类信息资源和交通指挥要素的集成可视。

➤ 推进“科技围路”建设，实施高速公路高清视频和查缉布控系统加密工程，推广应用“道路交通安全智能化管控关键技术与集成示范”研究成果和高速公路恶劣气象速度管控综合执法、视频智能监测分析研判等系统。

➤ 全面升级科技信息化装备，建设全省交警移动警务平台，为一线执勤单元配备智能移动卡口、智能巡逻车、无人机和新型警务通、执法记录仪、酒精测试仪等装备，着力提高单警执法装备科技含量和集成度。

图11：全面升级科技信息化装备，建设全省交警移动警务平台

（文 / 江苏省公安厅交警总队总队长 陈玉峰）